工信部解读2019年上半年工业通信业发展革叶荠属海南红豆石斑木属南川百合细叶蒿蕨

工信部解读2019年上半年工业通信业发展热点

编者按：近日，2019年上半年工业通信业发展情况发布会在国务院办公室召开，工业和信息化部副部长辛国斌，运行监测协调局局长、发言人黄利斌，信息通信发展司司长、发言人闻库介绍今年上半年工业通信业发展情况，并答问。

热点一：工业经济形势

：上半年我国工业经济形势有何亮点、政策效果有何体现，经济运行中还存在哪些困难和压力？

辛国斌：我想用五句话进一步归纳一下：一是经济运行总体平稳、符合预期，二是优化供给结构、固本强基取得积极进展，三是高新技术引领、新旧动能接续有力，四是降本增效、助力小微，五是稳中存压、危中有机。

总体平稳、符合预期，指的是逆周期宏观调控带动下，上半年主要工业运行指标表现平稳，好于预期。

优化供给、固本强基，指的是把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，巩固钢铁等行业去产能的成果，实施重大装备补短板等强基工程，持续推进工业转型升级发展。上海市连续15个月工业投资在两位数以上，今年上半年上海的工业投资增幅保持在17%左右。生物医药、绿色化工、汽车制造等领域投资增幅将近50%，有的还超过50%。苏州市的工业投资也保持了高位增长，工业投资增长了13.2%，其中技改投资增长了18.4%。这两个市（的工业投资增长）具有标志性意义，所以这两组数据也预示着今后的发展会有一个很好的基础支撑。

高新引领、接续有力，指的是不断强化科技支撑和新兴产业引领作用，全力推进 卡脖子 关键核心技术攻关和创新产品 迭代 应用，全面推进新材料等产业发展，促进新旧动能接续转换。

降本增效、助力小微，指的是全面实施更大规模的减税降费措施，完善金融服务民营企业、小微企业的支持政策体系，清理拖欠民营企业和中小企业账款，企业对政策获得感明显增强。

稳中存压、危中有机。中国除面对外部环境总体趋紧外，还叠加有国内转型升级阵痛与既有的结构性体制性矛盾，不确定不稳定因素明显增多。我们将按照中央和今年经济工作一系列决策部署，深化落实 巩固、增强、提升同吨位看上去很小用1段时间以后就会变形、畅通 八字方针，着力做好 六稳 工作，把推进制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，不断增强自主创新能力，持续推动产业结构优化升级，努力打造行业发展的新动能、新优势，推动工业经济平稳运行。我们认为，全年目标任务是能够实现的。

热点二：第五代通信技术（工作台与活塞衔接5G）

：为什么5G技术对中国如此重要？中国将会在什么时间内部署5G技术，尤其是在农村领域？

闻库：5G技术和4G不同，除了大带宽以外，还有低时延、高可靠、大连接。也就是说，5G除了传统4G应用，还有物联应用和工业控制，类似于一些低时延、高可靠的控制应用。5G将对今后社会的发展，对其他应用具有非常重要的意义。

农村一直是我们（通信业）发展的重点。目前我们通过普遍服务补偿机制，做了很多年的工作，目标是在农村和城市做到同同速。我们已经在几乎全国所有行政村通上了光纤，平均速能够达到60多兆。移动覆盖方面，在5G还没有到来之前，我们已经开始大规模在农村部署4G络。初步估算到今年年底全国55万个行政村，98%以上都会有4G络覆盖。通常络部署是一条慢慢上升的曲线，今年主要是在一些关键地方部署5G，特别在一些热点地区、大城市。随着下一步工作的展开，农村也将像推行4G一样，逐步部署5G。

辛国斌：4G改变生活，5G改变社会。任何国家、人民都有追求美好生活的权利，5G不仅仅对中国重要，对世界各国都很重要。

：市场非常关注5G安全，工信部将采取哪些举措，确保5G在各行业领域的应用安全？

闻库：5G的安全和4G、3G、2G以及固的安全有很多相同之处。我们在络发展中对安全是非常重视的，不仅仅是5G才开始关注安全问题。通信发展和安全一直是成对配套的，不能说我们光顾发展不顾安全。中国一直在安全方面秉承着开放、共享的发展理念，和全球通信界共同推进5G发展。多年来，在各国运营企业和相关市场主体的信任下，中国企业与各国企业开展了良好的交流与合作。我们将和世界各国一起，共同推进、保障5G安全。这是我们始终秉承的发展理念，也是我们在实践当中所坚持的。

热点三：清理拖欠民营铠牡丹企业、中小企业账款

：今年政府工作报告提出，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，绝不允许增加新的拖欠。请问目前此项工作进展如何，下一步还有哪些具体的推进举措？

辛国斌：清理拖欠民营企业、中小企业账款，是党中央、国务院做出的一项重要决策部署。对这项工作，习近平总书记两次做出重要指示。2018年11月1日，总书记组织召开民营中小企业座谈会，明确提出要高度重视三角债的问题，要纠正地方政府、大型企业拖欠民营企业账款的行为。之后，在2018年11月9日召开的国务院第30次常务会议上，专门研究决定要开展清理地方政府、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款的专项行动。

在今年3月的 两会 上，总理又在政府工作报告中明确提出，今年要完成清理拖欠民营企业、中小企业账款一半以上的任务，不允许再增加新的拖欠。按照党中央、国务院的决策部署，各地区、各有关部门分工协作、密切配合，积极推进清欠工作。作为减轻企业负担部际联席会议机制的牵头单位，自专项行动开展以来，工信部加强统筹协调、建立明细台账，组织专题培训、公布举报和投诉平台，同时加强进展的调度和通报，约谈部分进度缓慢的地区并开展实地督导。财政部组织监管企业认真开展清欠工作，积极研究出台支持利用清欠的资金保障政策。国资委组织所辖的中央企业加快将无分歧欠款 清零 ，审计署部署开展专项审计，以审促清，有力促进清欠工作的开展。

各地方按照 属地管理、分级负责，谁监管、谁负责 的要求，加强组织协调、狠抓工作落实。目前，各项任务进展总体还是比较顺利的，自去年11月份到今年6月底，各级政府部门和大型国有企业共清理拖欠民营企业、中小企业账款超过3800亿元，其中中央企业完成进度比较快，现在已经完成了88%。有1/3的省份清欠进度达到了一半，甚至更高。与此同时，清欠工作也面临一些困难和问题，部分地区的工作不实、不细，进展相对比较缓慢，部分地区还有零报告的情况。如果按照这样的速度再推进下去的话，可能到年底个别地方会出现拖后腿的现象。当然，这里有拖欠情况复杂的客观原因，但是更关键的是一些地方重视不够、工作机制不完善、落实不到位。对此，还需要进一步提高思想认识，正视面临的困难，认真分析存在的问题，并着手加以解决，切实将清欠工作抓出实效。

做好清欠工作是贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话要求，也是支持民营企业和中小企业发展的重要举措，对应对当前经济下行压力和国际经贸摩擦、优化营商环境、维护政府公信力具有重要意义。下半年，我们将敦促地方政府和国有大型企业进一步提高政治站位，切实把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，再接再厉、稳扎稳打，采取更有效的措施确保完成年度目标任务。

具体有几项措施：

一是加强调度约谈。按月调度清欠进展情况并进行通报，督促清偿进度慢的地区和单位加大工作力度，必要的时候，要约谈相关地区的负责人。

二是加强督导检查，通过国务院大督查、全国减负专项督查、专项审计等方式对各地落实清欠工作进行全面检查，以督促清、以督促改，确保全年目标任山樱花务的完成。今年国务院大督查仍然将清理拖欠民营企业、中小企业货款作为一项重要的内容。国家审计署在这方面也加大了工作力度，目前在全国成立了2000个审计小组，对于清欠工作进展缓慢的地区、对于一些零报告地区加强督查审计，督促地方把这项工作切实抓起来。

三是加强举报督办，及时受理并核实督办企业举报问题，回应社会关切。工信部设立了举报平台，各省同时也设立了举报平台，接受企业的投诉，挂牌督办。凡是有举报的，我们都会发给各相关地区去核实、去核查。对存在恶意拖欠、久拖不决的典型案例，将予以公开曝光。

四是研究建立长效机制，加快研究中小企业促进法配套立法工作，探索将预防和解决拖欠问题纳入法律法规体系，逐步建立长效机制，从源头上解决这些拖欠问题。行政手段有一定的效果，但是从根本上讲，要杜绝新的拖欠，一定要有法律做保障。所以，我们也按照中央的要求，加大立法进度，希望从法治上进一步明确这个问题。

热点四：携号转

：5月14日召开的国务院常务会议明确11月底前要在全国全面实施 携号转 ，请问目前进展如何？下一步有哪些举措保证顺利实施？

闻库： 携号转 是全社会高度关注的一项民心工程，也是践行习近平总书记以人民为中心的发展思想，让信息通信服务更好造福人民的一个重要举措。为了落实好 携号转 工作，今年 两会 后，我们第一时间组织三家基础电信企业和中国铁塔公司制定了系统建设改造、联调联测、提供服务 三阶段 的工作时间表，部署在全国推进 携号转 工作。目前，各项工作正在有序推动当中，5个试点省市共完成了230万用户携号转工作。

长期以来，移动号码是各个通信公司为用户提供服务的重要标记，每个公司都有自己的号码。经过电信体制改革，我国通信市场已经基本形成了三家基础电信企业充分竞争的格局，每家企业的产品和服务各具特色，吸引着不同需求的用户群体在间流动，更换提供服务的运营商。随着移动通信技术升级，以及移动互联的快速发展，号码不仅仅是通信用户标识，而且广泛运用在各行各业的互联当中，成为络运行空间的 身份证 。用户更换号码不仅需要很高的时间成本和经济成本，还可能引发财产及安全风险。 携号转 可以化解这些矛盾，用户可以在号码不变的情况下，选择为其提供服务的运营商。从全面铺开的角度来说，还要妥善应对数据量庞大、涉及面甚广的两大挑战。

为此，我们要做好两方面的工作：

一是对三家基础电信企业的络和运营系统进行必要的改造。我国有将近16亿移动用户，对16亿移动用户的运营系统进行更新，如此大规模的工程，需要做很多复杂细致的工作。

二是要对银行、保险、证券以及互联企业等第三方平台进行同步改造，号码广泛应用在各行各业的信息应用当中。要维持原有应用不受影响，需要各行各业应用系统协同配合，确保用户 携号转 后的使用体验。

为实现用户 携得了、转得快、用得好 的目标，下一步，我们将从四个方面保障 携号转 的顺利实施。

一是在全国系统建设改造完成后，组织开展全国联调联测工作，确保系统运行符合规范要求。

二是制定管理办法。目前，已经起草完成了 携号转 服务管理暂行办法，明确 携号转 的服务办理条件、业务流程、服务规范等内容，近期将会按程序面向社会公开征求意见。

三是要加强与相关行业主管部门的沟通，共同推进银行、保险、证券以及互联企业等第三方平台进行同步改造，确保用户 携号转 后的业务体验。

四是组织开展监督检查，确保健康有序的市场竞争环境。

热点五：制造业高质量发展

：2019年，中央经济工作会议将推动制造业高质量发展作为各项任务之首，第一季度中央政治局分析研究经济形势和经济工作，提出要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，引导传统产业加快转型升级，做强做大新兴产业。能否请工信部介绍一下，今年以来采取哪些措施推动制造业高质量发展？

黄利斌：制造业是立国之本、强国之基，党中央、国务院高度重视制造业的高质量发展，并将其作为稳增长的重要依托，我们认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深化落实 巩固、增强、提升、畅通 八字方针，着力在 强化创新、优化结构、促进融合、培强企业、优化环境 等方面下功夫，扎实推进制造业高质量发展。

主要的工作和进展有以下几个方面：

一是增强制造业的技术创新能力，采取 揭榜挂帅 的新机制，组织开展新一代人工智能产业创新重点任务的揭榜工作，加快重点领域攻关突破。完善制造业创新体系建设，今年新批复建设智能联汽车、轨道交通装备、农机装备、先进功能纤维等4个国家级制造业创新中心。已累计批复了13家国家制造业创新中心，指导各地认定了107家省级制造业创新中心。围绕工业 四基 ，开展了 一揽子 突破和 一条龙 应用，持续提升工业基础能力。

二是推动产业结构优化升级。大力推进企业技术改造，推动传统产业数字化、络化、智能化升级。实施绿色制造工程，推动车联、机器人、智能语音等重点领域的发展，出台了《车联（智能联汽车）产业发展行动计划》、《机器人产业发展规划（年）》等政策文件，支持创建了江苏（无锡）车联先导区，批复创建上海（浦东新区）人工智能创新应用先导区，创新集群培育方式，组织公开招标，培育了一批先进的制造业集群。

三是提升融合发展水平。深入实施智能制造工程，培育一批标杆性企业，推广应用国家智能制造标准，发展壮大智能制造系统解决方案供应商。深入推进 互联+ 和 智能+ ，为制造业转型升级赋能。实施制造业数字化转型行动，加快两化融合标准体系建设和贯标的推广。推动大数据应用和试点示范，遴选出94个具有行业代表性和示范性的优秀案例，推动约50家企业完成数据管理能力成熟度评估。

四是支持中小企业发展，深入贯彻中小企业促进法，落实促进中小企业发展的各项政策措施，完善中小企业公共服务平台建设，培育更多专精特新 小巨人 企业和单项冠军企业，公布了首批248家专精特新 小巨人 企业名单，开展促进大中小企业融通发展的行动计划，提升中小企业专业化能巨瓣兜兰力和水平。

五是营造良好的发展环境。制造业增值税税率由16%降到了13%，印发实施促进中小企业健康发展的指导意见，组织开展清理拖欠民营企业中小企业工作专项行动，落实金融支持制造业发展的政策措施，推进产融合作试点。与中国太保集团、中国建设银行等金融机构签署了战略合作协议，深化制造业高质量发展。明确汽车行业开放的时间表，取消稀土等矿物资源冶炼环节、宣纸和墨锭生产对外资的限制，一般制造业已全面实现了对华西俞藤外开放。（ 张心怡）

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